资料照片 ■受访对象供图

加强企业民主管理，是企业贯彻落实习近平总书记“全过程人民民主”重大理念的生动实践。经过十余年不断探索实践，上海电力建设有限责任公司（以下简称“上海电建”）已形成了以三级职代会为主要形式的企业民主管理体系。每一级职代会对应行政相应的职权，从关注顶层设计，注重职工提案和代表巡视，到解决职工实际需求，上海电建找到了与职工共同发展的“最大公约数”。

制度设计

理顺权责关系

上海电建主要从事大型电站工程和输配电工程建设。经过近七十年的发展，上海电建已成为集电力工程总承包管理、建筑施工、设备安装、机组调试、工程监理、加工制造、物流管理和科研教育于一体的综合性工程公司。

多年来，上海电建积极致力于将职代会运行融入企业管理流程，探索三级职代会制度全过程参与企业民主管理。三级职代会制度，即公司、所属基层单位及项目部，每一级职代会对应于行政相应的职权，侧重点各有不同，但却又相互发挥作用，为推动上海电建经济效益的提高与发展和谐劳动关系提供了强有力的制度保障。

公司第一级职代会侧重于顶层设计，围绕企业决策发展等带有全局性、根本性、指导性的重大问题，以及涉及职工切身利益事项中带有普遍性、倾向性的重大问题行使职权。公司第一级职代会对上海电建公司的年度行政工作报告、年度生产经营情况、五年发展规划等行使审议建议权；对上海电建公司的《集体合同》修订、企业职工福利待遇变更等行使审议通过权；对上海电建公司《集体合同》履行情况报告、厂务公开民主管理报告、安全无重大危险源确认报告、总部业务招待费使用情况报告等行使审查监督权；对上海电建公司集体协商职工方代表、各个民主管理专门委员会委员行使民主选举权。

目前，上海电建公司下属有9家在沪基层法人单位，职代会的建制率100%。在规范基层单位职代会召开的同时，二级职代会更加关注职工代表的提案和巡视工作。

各基层单位在职代会闭会期间充分发挥了民主管理专门委员会的作用，制定职工代表提案制度，积极开展提案征集活动。从增加职工健康体检内容，针对有毒有害特殊工种职工的疗休养活动，再到解决工期空闲时职工岗位安排问题等，这些涉及职工切身利益的提案，都得到了高度重视并给予圆满解决。与此同时，公司所属各基层单位为了确保职代会决议的落实，每年有效开展职工代表巡视工作，巡视涵盖职工最关心的劳动保护、后勤生活、职代会立项提案落实情况等涉及职工切身利益事项。

基层民主

解决民生大小事

十余年间，随着电力建设的快速发展，公司发展模式、管理模式不断探索创新，逐步端口前移，强化公司生产一线机构（项目部）的管理职责，在涉及职工切身利益上的经营管理、劳动用工和薪酬分配等方面，赋予项目部一定的自主权。项目分散度高、管理跨度大、流动性强，如何保障一线职工民主参与权利？

顺应新的管理模式，上海电建逐步探索试行项目（分支机构）职代会制度建设，经过多年的工作实践，2020年，公司制定下发《上海电力建设有限责任公司项目职代会实施办法》（以下简称《实施办法》），项目职代会（第三级职代会）正式纳入上海电建公司企业管理体系。

根据《实施办法》，项目职代会代表的任期原则上至项目结束。自项目开工后，每年至少召开一次。所在项目行政、工会组织或者三分之一以上项目职工代表提议，可以召开项目职代会。每个项目可根据自身实际，对项目自行制定的奖励制度、项目周末节假日休假安排、宿舍食堂管理制度、后勤保障管理制度等涉及项目职工切身利益的具体事项进行投票表决，更加丰富和拓展项目职代会的内容。

近年来，公司承建的项目越来越偏远，环境越来越恶劣。在一线施工的职工非常辛苦，项目职代会在维护他们利益中发挥了重要作用。针对内蒙古锡林浩特项目冬季寒冷的气候环境，在项目职代会上，通过了为项目职工配发防寒安全帽的提案，确保了职工们在极其寒冷的环境下施工佩戴，挡风预寒保温，确保秋冬季的施工进度。

在本市华能石洞口第一电厂煤电替代项目职代会上，职工代表反映电动车充电难问题，部分职工不得不采用宿舍高空“飞线、充电”以满足自身出行通勤需求的问题。通过职代会，落实和推广集中充电桩充电的措施，解决职工电动车充电难的问题，消除“飞线充电”等火灾事故安全隐患，进一步优化项目生活区环境，方便群众出行，获得了广大职工的认可。

当前，根据市总工会《关于组织开展“查找身边隐患、保障职工安全”（2020-2022年）三年行动计划的通知》，上海电建各基层单位以“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等各种形式查找施工中存在的安全隐患。为提升活动效果，部分施工项目在项目职代会上，将活动中职工查找出的施工孔洞防护措施不到位、劳防用品或安全用具使用不规范、危险区域安全警示不到位等多类安全隐患的整改情况，向项目职工（代表）报告，接受项目职工的监督，并在会上进一步分析隐患产生的原因以及可能导致的事故后果。在此过程中，既让项目职工再次接受了安全教育，提升了安全意识；同时也丰富了项目职代会的实践内容，在维护保障职工生命安全上发挥了积极作用。

平等对话

共促企业发展

集体合同平等协商也是企业民主管理的重要形式。在上海电建，公司及基层单位每年都坚持在职代会召开前，开展集体合同平等协商。通过充分的沟通对话，行政方了解到职工对企业制定各项制度的想法和对企业发展的建议，职工方也更加了解企业发展面临的形势和任务，双方的想法更趋一致，共同维护好企业和谐稳定发展的局面。

近些年，在集体协商的内容方面，公司层面集体协商，除了每三年对《集体合同》内容进行修订外，职工代表关注更多的是企业可持续发展，如：关于完善公司部门职责定位和管理制度建设、关于推进公司三级安全生产责任体系建设、关于加强核心工种技能人才队伍建设、公司市场开拓、推进海外项目履约经验总结等议题。基层单位集体协商的内容则更加贴近各单位实际和职工利益，如：关于职工外地项目津贴的待遇、关于职工子女考取大学的奖励、关于海外职工购买保险、关于到龄退休职工关爱等议题。这些涉及职工切身利益的事项，都在充分协商的基础上提交职代会审议通过。

在最近一次公司层面的集体协商中，行政方与职工方特就境外项目员工医疗保障管理议题展开协商。

随着公司海外项目建设的铺开，公司大量职工被派至境外工作，目前公司各境外项目对于人员在境外就医费用报销比例各不相同，未形成统一规范的员工境外医疗费用管理制度。职工方建议，在公司层面拟定公司员工境外医疗费用管理制度，明确各方职责，统一公司驻外人员医疗费用报销比例及审核审批流程，最大限度保障公司境外项目人员的健康安全。

行政方回应表示，公司已对各境外项目、境外办事处前期医疗费管理执行情况进行了排摸，并对公司员工境外医疗费用管理制度作了初步起草，基本原则包括：在海外突发人身伤害和传染类疾病在现场救治的费用由现场项目（机构）承担；慢性疾病、个人常见病及其他类突发疾病，在不低于国内社保报销标准的基础上进行分担。下一步公司还将对境外人员可选险种进行调研，做好境外员工保险的购买工作，保障公司境外员工健康安全。

■ 劳动报记者 王海雯

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