为有源头活水来

——祁阳县坚守底线、大兴水利、推进城乡供水一体化工作纪实

内下水库。蒋盛文 摄

高标准装配式田间水渠。 邹晓东 摄

祁阳农村水厂的标杆——黎家坪水厂。 邹晓东 摄

祁阳滨江新城美景。蒋盛文 摄

■湖南日报·华声在线 唐书东 何 顺 邹晓东 于明

冬日，祁阳城乡大地处处出现了大干冬修、冬造水利的喜人场景。祁阳县委、县政府领导，广大党员干部主动深入一线为水利建设解难帮困，推动水利事业高质量发展。

近年来，祁阳县委、县政府始终坚持党建引领，实施“党建+”工程，突出“惠民”主题，把水利工作视为最重要的民生工程，摆在最突出的位置，强力推进水利事业改革发展，向广大人民群众交出了一份治水兴水管水的完美答卷。

2013年-2017年，祁阳县连续五年荣获永州市水利工作综合绩效考核一等奖、“潇湘杯”水利建设竞赛先进单位;

2013年-2015年连续三年荣获永州市重点民生实事农村饮水安全考核第一名;

2015年-2017年荣获全省“芙蓉杯”水利建设考核优秀单位;

2015年-2017年连续三年荣获永州市防汛抗灾先进县区;

2015年-2016年连续两年荣获永州市水利工程质量考核第一名和河道整治先进单位;

2017年荣获湖南省、永州市抗洪救灾先进集体，成功创建国家级浯溪水利风景区。

高屋建瓴谋划，高位推动部署，大干水利有合力

祁阳水利事业蓬勃发展的背后，离不开县委、县政府领导集体高瞻远瞩的决策和抓铁有痕的强力推进。

特别是近三年来，祁阳县委、县政府把水利作为基础设施建设的重中之重，认真研究水利改革发展重大问题。每年县委常委会、县政府常务会议研究水利工作两次以上，县委县政府主要领导每年在县水利局召开书记县长现场办公会，解决重大水利工作问题。2015年4月15日，时任县委副书记、县长周新辉带领县发改委、监察、财政、审计等相关部门在水利局召开水利工作县长办公会，现场决定由县财政局负责整合涉农资金4040万元，落实全县2015年小型水库除险加固“百库工程”配套资金。时隔一年之后，2016年10月14日，刚刚当选新一届县委书记的周新辉第一次调研又来到水利局，主持召开全县重大水利项目建设现场办公会。去年“7·2”特大洪灾中，县委书记周新辉、县长金彪除坐镇防指外，始终奔波忙碌在防汛抗洪救灾第一线。几年来，县长金彪经常深入水利建设第一线，现场办公解决实际问题和困难。祁阳县委、县政府的高度重视为水利事业跨越发展提供了强有力的保障。

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，对水利工作提出了新的更高要求。祁阳县委县政府审时度势，顺势而为，主动将水利工作融入全县经济社会大局，绽放水利生机和活力。针对县城湘江灾害易发多发的情况，决定由方源水务投资公司向银行贷款14.3亿元用于该县城市防洪工程建设，尽快形成闭合圈，发挥防洪效益，保障人民生命财产安全;针对农业现代化发展趋势，整合县水利、农业、国土、农开办等部门涉水资金，统一规划，集中连片，重点开展小型农田水利建设，有效提高了农业综合生产能力;针对广大城乡居民改善饮用水水质的呼声，全力启动城乡供水一体化进程;针生态立县的要求，充分利用祁阳湘江100公里两岸的山水风光和人文历史，成功创建浯溪国家级水利风景区，将湘江百里画廊打造成全国知名、全省一流的人文山水生态旅游目的地。以河长制为统领，全面开展水库污染治理、河道保洁、水土保持等工作，优化了水生态环境。这些重要举措和重大工程的有效实施，服务和支持了全县经济社会发展，得到了全社会的广泛支持和参与，有力促进了水利事业持续快速发展，造福广大人民群众。

突出项目建设，加快水利改革，农田水利不断完善

祁阳县始终坚持以项目带动水利大投入，农田水利不断完善。近5年，祁阳县累计完成水利投资6.2亿元。建成农村饮水安全工程115处，解决农村饮水不安全人口24.3467万人，完成投资13896.11万元，农村自来水管网覆盖了100%的乡镇和72%的行政村。病险水库除险加固“百库工程”圆满收官，实现了全县水库病险销号。湘江治理和县城防洪工程有序推进。总投资2.6亿元的大村甸水厂PPP项目破土动工。东方红水库前期工作全部完成，已挤进国家计划笼子。总投资4.2亿元四大灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程顺利启动。全县农业灌溉水有效利用系数由0.48提高到0.515。全面完成45个贫困村的农村饮水安全工程建设，总投资6826.2万元，解决12.65万普通民众及4.13万贫困人口的饮水安全问题，全县75个贫困村的饮水安全问题提前得到解决。完成出列的44个贫困村小型农田水利工程建设，整治塘坝992口，整治沟渠151公里，新建、加固小型水闸17座，新建水池25座。总投资1140万元，同比增加134万元，增幅13.3%。创造水利扶贫就业岗位55个，其中河道保洁岗位37个，农村饮水安全项目岗位18个。

同时，祁阳县不断深化水利改革，成功争取全省水行政执法责任制试点县，实现水政执法“全覆盖、无盲点”。深化水利投融资改革，成立祁阳县方源水务投资有限公司作为全县水利投融资平台，PSL贷款到位湘江治理项目4亿元、四大灌区项目2.9亿元。采用PPP模式，引入社会资本建设县城乡供水一体化一期大村甸水厂项目，被省发改委、省财政厅、省水利厅作为典型经验在全省推介。

2017年7月，祁阳县被列为全国农业水价综合改革试点县。在省、市主管部门的精心指导和大力支持下，该县始终贯彻“总量控制、定额管理、终端计量、完善水价、精准补贴、节水奖励、产权改革、水权分配”改革原则，创新了一套反映供水成本、有利节水和农田水利体制机制与投融资体制相适应的农业水价形成机制。以文家冲灌区为示范引领，在七里桥镇1.15万亩耕地推行农业水价综合改革，不断激发水价综合改革活力，改革效果十分明显。目前，群众节约用水的自觉性明显增强。项目实施后，恢复或新增灌溉面积0.05万亩，改善灌溉面积0.05万亩，新增粮食生产能力7.5万公斤，项目区农民纯收入增加总额125.1万元。

祁阳县始终坚持坚持建管并重的原则，涉水管理能力不断增强。在永州市率先成立水利工程质量社会监督组，引入社会力量监督水利工程质量的做法在全省推广。

强化民本意识，创新投入机制，推进城乡供水一体化

祁阳县第十二次党代会以来，县委、县政府高度重视安全饮水工作。县委书记周新辉、县长金彪等主要领导带头调研，统筹谋划，解决城乡供水问题，主动与省市领导、主管部门汇报对接，深入基层调查研究，多方征求意见，听取群众呼声，提出了城乡供水一体化的总体思路，并经常统筹调度、现场办公，全县城乡供水一体化项目建设有序推进。特别是今年，县委常委会、县政府常务会和城乡供水一体化调研座谈会、城乡供水一体化可行性研究报告研讨会等，多次对城乡供水一体化进行专题研究、全面部署。

早在2016年11月6日，在湖南·祁阳2016年重大项目发布会上，将总投资12.8亿元的祁阳县城乡供水一体化PPP项目进行了推介发布。经积极争取，2016年12月，省发改委批复祁阳县为全省城乡供水一体化试点县;2017年3月，项目成功进入全省第四批政府和社会资本合作(PPP)示范项目库。祁阳县委、县政府按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运行维护智慧化”思路，以“同水源、同管网、同水质、同服务”为城乡供水目标，聘请省建筑设计总院对全县城乡供水一体化进行科学布局、整体规划。全县分五个片区，新改扩建新埠头水厂、大村甸水厂、潘市水厂、进宝塘水厂、东方红水厂5个水厂。

祁阳县积极探索健全政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与城乡供水一体化工程建设运营。为有效彻底解决祁阳县地处衡邵干旱走廊核心区域的大村甸、文明铺、黎家坪、长虹办、十里坪畜牧场5个镇办场约17.14万人和规划中的高铁新城5万人的饮水问题，2016年祁阳县委县政府决定以湘江为水源，投资2.6亿元新建日供水量61000立方米的城乡供水一体化PPP项目——大村甸水厂。今年3月经公开招标，大村甸水厂PPP项目成功引进国内水务旗舰企业北京碧水源科技股份有限公司负责项目建设营运。目前，位于大村甸镇立新村、吉安村的高低位厂区全面完成征地、迁坟、水池垫层砼浇筑等工作，完成清表4.8万平方米、土石方工程4.9万立方米，完成供水主支管测量、放线143公里，高低位厂区施工全面提速，主支水管网建设已全面铺开。确保全县人民都喝上优质、安全、充足、经济、惠民的自来水。

坚守生态底线，健全制度落实，打造碧水蓝天新祁阳

湘江流经祁阳县境内100.8公里，占全省湘江流长的九分之一，也是全省“一湖三山四水”生态安全战略格局的重要组成部分。近年来，祁阳县扎实推进河长制落地落实，统筹抓好湘江保护和治理各项重点工作，构建了“水清、河畅、岸绿、景美”的宜居环境。

该县成立了以县委书记任第一河长，县长任河长，县委副书记、常务副县长和分管副县长任副河长的河长制工作委员会，明确全县66条河流、242座水库的县、镇、村三级河长427名、民间河长17名，全面建立县、镇、村三级河长制责任体系。

健全制度，统筹推进工作。出台《祁阳县全面推行河长制实施方案》，明确提出建立“政府主导、水利牵头、部门协作、社会参与”的河长制工作机制，健全完善日常巡查监管、信息报送、督查考核等相关工作制度。同时，在茅竹镇三家村，结合开展湘江流域退耕还林还湿试点、脱贫攻坚“四扶四建”、农村人居环境整治等工作，打造湘江河长制样板河段15.5公里，为全县推行河长制提供了标杆示范。

突出重点，开展专项整治。结合落实中央环保督察反馈意见整改、省总河长令等，扎实开展一系列河库生态环境专项整治行动。开展生态清洁小流域建设。2015年、2016年实施的蒋龙滩项目综合防治面积30.48平方公里，回收地膜6808公斤，建设生态沟12.29公里，建设人工湿地4.15公顷，改造厕所198个，新增垃圾处理设施508处，绿化美化8.02公顷。

加强河道保洁专项整治。按照“控源头、清河道、重监管”的要求，推行河长制村规民约，印发祁阳县河长第1号令，全面清除河道内水面漂浮物，清运河岸垃圾，落实河、库、塘清障、绿化和保洁等日常管护工作。截至今年4月底，全县水域基本实现主要河流(水库)水面无大面积漂浮物，河岸无垃圾的目标。

经常开展河库岸线管理专项整治。印发祁阳县河长第2号令，开展沿河两岸100米以内固体废物点位排查整治工作，整治固体废物点6个，清理各种废弃物1000余吨。加强河道岸线修复，对已经处理清运的垃圾点和固体废物抛弃点种草、种树，复绿6000多平方米。开展“僵尸船”专项整治。认真贯彻落实湖南省总河长第2号令，共排查出各类“僵尸船”38艘，拆解到位38艘。根据船舶分布现状，完成了观音滩镇、白水镇、黄泥塘镇、茅竹镇、潘市镇5处船舶汛期停泊区设施建设。

用铁的手段开展饮用水源保护专项整治。今年以来，组织县环保局、县畜牧水产局、大村甸镇，对位于县城饮用水水源地一级保护区内的5个养猪场进行了强制拆除。查处非法采砂行为7起，封停机械采砂船2艘，强制拆除切割非法作业船5艘，关停非法上砂码头(砂场)3个，水行政处罚2起。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”通过综合治理，祁阳县湘江水域已长期保持在Ⅱ类水质。碧水蓝天，映照着祁阳绿色发展、高质量发展。“城乡供水一体化，引来清泉润民心。”从无水到有水，从“有水喝”到“喝好水”，全域安全供水的实施，汩汩清泉流向千家万户，润泽着108万祁阳人民的心田!

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