“南都快评”是一档由南方都市报珠海新闻部开设的评论栏目。

从2021年开启全市范围的深调研，到2022年人大常委会通过《珠海无障碍城市建设条例》，珠海一举成为全国第二个出台“无障碍城市建设条例”的城市，引起了广泛关注；紧接着，2023年全国人大常委会通过《无障碍环境建设法》，也印证了珠海立法这一举措的先进性、示范性。

早于国家层面立法，也为珠海争取到了难得的窗口期，在法规的要求下，建筑项目需要按照最新的规范来建设，避免了后期因改造产生浪费；职能部门的分工得到明确，原来一些“无法可依、九龙治水”的事项，得以梳理清晰；残障人士、老年人的权益得到保障，对占用、破坏无障碍设施的行为，明确了罚则。从各个方面来看，尽早开展规范、系统的无障碍环境建设，是一件全社会共同受益的好事。

而我们也要看到，虽然珠海起步早，但是放眼全省、全国，各大城市对无障碍环境建设不可谓不重视，从创建“全国无障碍建设示范城市”的情况来看，省内有深圳、信宜申请创建，全国有数十个城市申请创建。借助完善的创建标准，各个城市可以梳理自身的情况，直面问题、补足短板，提升残障人士、老年人的出行与生活条件。

不同于其它领域，无障碍环境建设有一些典型特征：如使用者多是弱势群体、发声能力薄弱。无论是视力、言语、肢体障碍人士，还是老人，表达观点、解决问题的能力非常有限，譬如有一位盲人朋友曾告诉笔者，他在珠海凤凰北路经营一家按摩店，由于这里的人行道被停车场道闸阻拦了，他多次拨打12345，接线人员要求他提供准确位置，或者是上传图片，因为他生理的限制，这个问题至今仍未解决。

珠海兴华路上一处停车场，道闸阻断了盲道，车辆停放也影响了盲人通行。

如政府参与的广泛性。一个城市一半以上的职能部门，都对无障碍环境建设负有直接、间接的监督和指导责任，譬如住建部门负责建设工程，城管部门负责道路、人行过街设施、公共厕所，交通部门负责机场、码头、公交车、出租车，卫健部门负责医院、卫生站、托育场所，民政部门负责养老场所、福利院，教育部门负责教育场所，这只是其中一部分。

如重要性很强、紧迫感不足。时至今日，受宣传引导与社会进步的影响，没有人会否认无障碍环境建设的重要性，也意识到自己也是使用者、受益者；但由于诸多原因，一些部门在落实法规上，仍然存在紧迫感不足的问题，继而导致法规落实不到位。

如一些在人行道上开展的维修、施工，根据法规要求，如果占用了盲道是需要设置防护栏，并采取必要的替代措施，而未经审批施工的、施工不采取替代措施的仍然存在，视障人士出行安全得不到保障。

珠海云峰路上一处施工现场，围挡占据了盲道。

如法规要求，建设单位可以邀请有需求者参与到设计、验收等环节，提早介入建设项目，这本是提升项目无障碍环境水平、减少后期改造浪费的重要方式，但是建设单位积极性不强，监管部门约束力不足，导致仍有不符合规范的建筑投入使用。而杭州最新出台的“关于加强无障碍环境建设的决定”，则充分发挥了社会力量在无障碍环境建设中的作用，提出：进一步创新和完善残障人士无障碍体验和验收闭环机制。

在无障碍环境建设中，有两种视角，一种是健全人士视角，更侧重整体的感受，由于行动能力较强，如陡坡、台阶等一些细节并不影响他的出行；一种是残障人士视角，可谓“一级台阶难倒英雄汉”，对轮椅人士来说，多一级台阶就是不可逾越的鸿沟，门框窄几厘米轮椅就是进不去，对视障人士来说，盲道被占、道路被阻断、无法搭乘公交，则是剥夺了他们出行的安全与自由。

珠海乐文路岱山社区公园的一个坡道，坡道口就在盲道正前方，存在踩空风险，坡道也非常陡。

“法规的生命力在于执行”。《条例》的出台是珠海持续增进民生福祉、积极应对人口老龄化的重要举措，倘若把握住法规实施的机遇期、窗口期，严格落实法规要求，从严管理建设工程，积极推动设施改造，珠海在接下来几年老龄化加速的过程中，可以更加从容、有序；倘若未能把握住，则很有可能上演“起个大早，赶个晚集”的局面，丧失了先发优势，不得不应对更紧迫、强烈的社会需求。

“南都快评”栏目 出品

本期评论员：王靖豪

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